这也是就是所谓的羁縻制度了，以夷制夷，因其俗以为治，有别于一般州府，简而言之就是在特定的历史条件下，中央王朝与地方少数民族首领为了维护各自的利益，做出的相互妥协与让步。
目前的乌斯藏以及未来的云贵辽东甚至高丽以及南洋基本都是如此，没办法如果当地汉民太少，那么实际的统治力必然要大大缩减，毕竟民风各异，以武力强行镇压必然激起反弹，必然是得不偿失的。
就比如安南，历史上是被朱棣收复过的，但在明朝尚未经历土木堡之变前的鼎盛期就被朱瞻基主动放弃了。
不就是因为大明在安南是入不敷出，可以说安南就是个无底洞，明朝在安南付出了大量的财力物力，结果是损兵折将，当地是叛军四起，根本建立不了行之有效的统治，还要一直往进砸钱投人，是得不偿失。
为了维护在安南的统治，大明前前后后损失了十几万军队，军饷粮费高达几百万，以每年供给在安南的军队和官员所需粮食来说，每年从南方各省调运，消耗仅次于当时的南、北二京。
如此巨大的消耗，并没有换来明朝在南洋的稳固统治，反而是叛军四起，真可谓是野火烧不尽，春风吹又生，杀一波起一波，上一次成功剿灭叛乱的捷报没送到京城，下一波叛军又到了。
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